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万搏体育app登录网站物资采购管理办法(修订稿) 
发布:     发布时间:2017-06-09    阅读: 次

 
  第一章  总 则
    第一条  为了规范我校物资采购管理工作,明确职责,理顺关系,优化服务,提高采购资金的使用效益,维护学校的合法权益,促进廉政建设,根据国家和学校的有关规定,特制定本办法。   
第二条  学校各部门购买成批10000元、单件1500元以上的物资,不论经费来源,凡属学校资产,所发生的行为均应纳入学校物资采购工作范围。
学校各单位使用由校财务管理的资金采购的教学科研仪器设备、设施、办公家俱等固定资产物资,为学生代购的大宗商品(如收音机、军训服等)均适用本办法。馆藏图书、教材、零星修缮等专项采购按学校相关规定执行。公务用车等属政府采购目录范围内且必须由政府采购的,交由政府公共资源交易中心采购。
    空调设备和办公自动化设备等纳入政府采购目录的采购项目,未达到招标金额标准的,根据采购目录与政府协议供货单位进行询价采购,并按要求年底统一报备政府采购管理部门。
第三条  成立学校物资采购招投标领导小组,组长由分管采购工作的副院长担任,成员由监察室、财务处、后勤与资产管理处、采购中心、物资需求部门负责人组成。物资采购招投标领导小组在学校的统一领导和政府采购管理部门的指导下开展工作,对各类招标采购的具体工作实施方案进行审议(招标公告、标书拟定、专家库建设、评标办法、定标原则、考察论证)。
第四条  校采购中心是学校各种物资采购的职能部门,校采购中心在校物资采购招标领导小组的领导下,负责对全校物资采购工作的具体操作实施和协调。
    1.经审批同意,单批预算价格总值大于或等于20万元、单件预算价格大于或等于十万元的各类物资设备(含软件项目),原则上必须采用公开招标的方式执行。
    2.单批预算价格总值小于20万元、单件预算价格小于10万元的各类物资设备(含软件项目),可采用询价采购的方式执行,由采购中心、后勤与资产管理处、使用单位和监察室共同询价采购。
3.单批预算价格总值低于3000元的非教学类低值耐用品或低值易耗品购置、单批预算价格总值低于30000元的教学类低值耐用品或低值易耗品购置,分别由使用单位和教学管理部门自行采购;需求单位在办理相应的验收、入库等手续后,应将与物资采购相关的单价、总价、供应商及联系方式等报采购中心备存。超过上述标准的低值耐用品须由校采购中心集中采购。
4.关于部分资产分类的说明:
低值耐用品范围如下:使用年限在一年以上,不够固定资产标准、又不属于材料和易耗品范围,报废存在一定价值的且单价小于壹仟元的仪器仪表、工卡量具、工具、科教器具和普通办公桌椅等。
低值易耗品范围如下:消耗速度块,使用年限不超过一年,易损易消耗,使用后回收也不能重复使用的物资,如纸张、油墨、酒精、药剂、实验用玻璃器皿等。
固定资产:指使用期限超过一年,单位价值在1000元以上(其中专用设备单位价值在壹仟伍佰元以上),并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但是耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理。
第二章  采购计划
第五条  计划的申报与审定
(一)教学、科研设备设施年度购置计划由各使用单位根据本年度资金预算计划,于每年三月底以前提出,填写《教学科研设备采购计划申请审批表》,教学、科研设备分别报教务处和科研处汇总。由教务处、科研处分别牵头,会同财务处、后勤与资产管理处等有关部门,根据教学及学科发展需要,组织专家论证,报学校领导研究审定后,列入年度物质采购计划。
   (二)行政办公设备、设施年度购置计划由各使用单位提出(尽量与教学、科研设备设施年度购置计划同步),填写《行政办公设备采购计划申请审批表》,报后勤与资产管理处汇总。由后勤与资产管理处牵头,会同财务处、党政办等有关部门论证,并报学校集体研究审定后,列入年度物资采购计划。
(三)教学科研用低值耐用品和低值易耗品由各使用单位申报,报教务处或科研处汇总后,报经学校审定批复后,列入年度物资采购计划。
   (四)未列入年度购置计划内的各类零星物资采购,均按要求填写资产采购计划审批表,注明资金来源和申购理由,审批同意后,按审批意见执行。
第六条  在申请购置计划时,申请单位必须提供设备、附件的名称、型号、规格、主要技术参数、用途及其预算价格;除单一来源外,申请采购的设备不得写明品牌、生产厂家及对应的型号,对未按要求填写的购置计划一律不予执行。
    第七条  严格执行采购计划。物资采购计划一经确定,采购中心与使用单位均不得擅自变更计划,如确需变更,则应由使用单位按原申报程序提出变更申请。如市场供应情况不能满足要求,须变更型号、规格、技术参数或价格差异太大超过控制经费额度时,须报学校物资采购招标领导小组同意后,采购中心与使用单位及其主管部门协商可对计划进行必要的调整。
第三章 采购管理
第八条  采购工作应当严格按照批准的预算金额之内执行,超过预算金额10%需向分管领导报告后执行。
第九条  采购工作应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则,规范采购行为,注重效益,保证质量和厉行节约,防止浪费和违纪、违规行为的发生。
第十条  采购活动中,采购人员及相关人员与供应商有利害关系的,必须自觉回避。   
所谓相关人员,指招标采购中评标委员会的组成人员,竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员,询价采购中询价小组的组成人员等。    
第十一条  选择供应商一般应当具备下列条件:    
(一)具有独立承担民事责任的能力;    
(二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;    
(三)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;    
(四)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;    
(五)参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;    
(六)法律、行政法规规定的其他条件。    
    采购工作可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇,不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。    
第十二条  采购工作可以要求供应商提供有关资质证明文件和业绩情况,并根据本办法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求,对供应商的资格进行审查。    
第十三条  全校各类物资采购方式分为:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等五种形式。所有满足招标条件的物资采购项目,除本办法有特别规定的外,原则上均须采用公开招标的方式。采用招标方式采购的物资,其具体实施方案均按《万搏体育app登录网站招投标工作实施细则》规定执行,学校监察室全过程参与并监督执行。
(一)公开招标采购
学校通过媒体发布招标信息邀请供应商参加投标,经过评标产生供应商。
(二)邀请招标采购
1.学校以投标邀请书的方式,从符合相应资质条件的供应商中,邀请其参加投标,通过评标产生供应商的采购办法。
2.具有特殊性,只能从有限供应商采购的货物;或经领导小组讨论同意的其他情形的。
3.采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。
4.邀请的商家不少于三家。
(三)竞争性谈判采购
1.学校通过与多家供应商进行谈判,从中确定成交供应商的一种采购方式。
2.符合下列条件之一的,可采取本采购办法:
(1)招标后没有供应商投标或者没有合格标的供应商投标;或者重新招标未能成立的;
   (2)非标产品、制作产品、特定货物:技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;
   (3)急购:采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;
(4)不能事先计算出价格总额的。  
(5)经领导小组讨论同意的其他情形。
3.被邀请参与谈判的供应商不少于三家。
(四)单一来源采购:符合下列条件之一的,可采取本采购办法:
1.独家经营:只能从唯一供应商处采购的;
   2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;
3.配套的一致性:必须保证原有采购项目一致性或者配套要求,需要从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的;
4.经领导小组讨论同意的其他情形。
(五)询价采购
1.采购货物总额达不到招标采购所需额度的,规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目,可以依照本法采用询价方式采购。    
2.被询价的供应商不少于三家。
3.询价采购一般应采用低价成交原则。
   4. 采取询价方式采购的,应当遵循下列程序:    
(一)成立询价小组。询价小组由采购中心、后勤与资产管理处、监察室和物资需求部门组成,询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。    
    (二)确定被询价的供应商范围。询价小组根据采购需求,从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商,并向其发出询价通知书让其报价。    
    (三)询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。    
(四)确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。
第十四条  公开招标时产生评委的程序按《万搏体育app登录网站物资采购招投标工作实施细则》执行。    
第四章  采购程序
第十五条  任何人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。此种情况经发现或造成损失的,按有关规定追究责任。所有采用招标方式采购的物资,其具体实施方案均按《万搏体育app登录网站物资采购招投标工作实施细则》规定执行。
第十六条  货物和服务项目实行招标方式采购的,自招标公告开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于二十日;重大成套大型设备招标或重大服务项目招标原则上公告时间不得少于三十日;未满足开标条件进行二次招标的公告时间不得少于十日,投标人购买标书时间不得少于五个工作日。招标项目确定中标人须网上公示,公示时间不少于三日,公告期满才允许发放中标通知书。
第十七条  竞争性谈判    
(1)成立谈判小组。一般采购项目的谈判由采购中心、物资管理部门、监察室和物资需求部门的代表组成;大型设备和大宗物资的谈判必须有从事相关领域工作的专家参加,而且专家的人数不得少于成员总数的三分之二。    
    (2)制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。    
    (3)确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判,并向其提供谈判文件。    
    (4)谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。谈判可视内容和金额分一次和多次进行,在谈判中,谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。    
    (5)确定成交供应商。谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。    
第十八条  采取单一来源方式采购的,在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。
第十九条  采取询价方式采购的,应当遵循下列程序:    
    (1)成立询价小组。询价小组一般由采购中心、后勤与资产管理处、监察室和物资使用部门组成。对于非标类物资设备,询价小组应详细了解采购项目的价格构成,保证物资质量,并尽量提高资金的效率。
    (2)确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求,从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商,并做好询价活动记录,询价记录单须有参加人签名。
    (3)询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。    
(4)确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。   
                 第五章  采购合同
    第二十条  除小额零星采购物资外,其他所有采购方式所发生的采购合同行为,均需以合同方式体现,采购合同应当按照平等、自愿的原则,依据《中华人民共和国合同法》拟定,合同内容完整,详细明确双方之间的权利和义务。
第二十一条  合同签订前必须审查对方主体资格和履约能力,并要求供应商提供签约人的资信证明(法人委托书),以防风险。
第二十二条  对采用招标和竞争性谈判形式执行的采购项目应当在中标通知书发出之日起十五日内,按照采购文件确定的事项签订采购合同。中标通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。
第二十三条  物资采购原则上需签订供货合同,合同原则上应采用或参考国家有关部门统一制定的格式文本,凡国家规定采用标准合同文本的必须采用标准文本。
采购金额在五万元以上的物资采购必须签订合同。采购中心拟定合同后,交由学校法律顾问审核合同内容并签署意见,监察部门、财务部门、分管副院长分别审查签字后交由院长签署,所有采购合同均须加盖“万搏体育app登录网站合同专用章”印章。
第五章  验收管理
第二十四条  对物资设备采购项目,采购中心应当组织对供应商履约结果的验收,验收人员一般包括采购中心、后勤与资产管理处、监察室和物资设备使用部门;重大、技术性强的或者复杂的采购项目,除上述人员外,应当邀请参与评标的专家参加验收工作。验收组成员依照合同约定,对照数量、规格、型号、技术性能指标等进行验收,并在验收单上签署验收意见。
第二十五条  资产设备验收合格后,采购中心负责将验收单复印件交由物资设备使用单位自行办理入库手续,入库审核工作由后勤与资产管理处负责。一般情况下,物资设备使用单位应在收到验收单后十天内完成系统入库,并将纸质入库单交由资产科审核后送及时交采购中心。
第二十六条  验收合格的物品的报账程序:经办人签字,发票、入库单、验收单与采购审批表(或立项报告、会议纪要)齐备后才可办理财务付款手续。
    第二十七条  采购中心对采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为采购结束之日起十五年。    
    采购文件包括采购批复文件(含会议纪要、采购申请单等)、采购活动记录、招标文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收单、关于招投标项目的质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。    
    采购活动记录至少应当包括下列内容:    
    (一)采购项目类别、名称;    
    (二)采购项目预算、采购方式和合同价格;    
    (三)邀请和选择供应商的条件及原因;
    (四)评标标准及确定中标人的原因;   
    (五)如废标需写明废标的原因;    
    (六)采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判等采购方式的填写“评标报告”;采用单一来源和询价采购方式的填写询价采购单,参与人员均需签名。    
第六章 监督检查
    第二十八条  校监察要加强对物资采购的监督。在招标采购过程中,监察处须把好程序关,及时制止和纠正违纪行为。参与采购活动的相关人员,要自觉接受组织、群众的监督,公正、廉洁地完成采购任务。
第二十九条  检查监督的重点内容是:
1.物资采购活动是否符合有关法律法规的规定;
2.物资采购是否严格按照批准的计划进行,有无超计划或无计划采购;
3.物资采购方式和程序是否符合规定;
4.物资采购合同履行情况和采购资金拨付是否符合规定;
5.采购物资是否符合质量要求;
6.应当监督检查的其他内容。
第三十条  监察在履行监督检查时,采购中心应当如实反映情况,提供有关资料,自觉接受监督检查。
第三十一条  物资采购当事人违反本规定的,学校依据有关法律、法规及有关规定进行处罚。
第三十二条  任何部门和个人有权对物资采购活动中的违法违规行为向学校有关部门投诉。
第三十三条  本办法自发布之日起施行,由校采购中心负责解释。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

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